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隆昌市人民政府辦公室關于印發《隆昌市國土空間總體規劃編制工作方案》的通知
  • 發布時間:2019-11-18來源:市政府辦閱讀次數:13453【打印本頁】關閉窗口

  

  隆府辦發〔2019〕17號

  
  各鎮(街道)人民政府(辦事處),市級相關部門:

  《隆昌市國土空間總體規劃編制工作方案》已經市第一屆人民政府第78次常務會議審議通過,現印發你們,請認真貫徹落實。

  
  隆昌市人民政府辦公室

  2019年11月13日


  
  隆昌市國土空間總體規劃編制工作方案


  根據《中共中央 國務院關于建立國家空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)、《四川省自然資源廳關于開展國土空間規劃編制前期工作的通知》(川自然資發〔2019〕19號)的要求,為扎實推進我市國土空間總體規劃編制工作,特制定本方案。

  一、總體思路

  以2019年為規劃基期年,近期目標年2025年,規劃目標年2035年,在科學評估我市國土空間利用和風險、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性的基礎上,以第三次全國國土調查成果為基礎,編制隆昌市域、城市集中建設區空間規劃,科學劃定生態保護紅線、基本農田保護線、城鎮開發邊界,進行主體功能分區,提出國土空間開發保護戰略目標,形成全市國土空間格局。

  二、基本原則

  (一)生態優先、綠色發展。嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線,嚴控增量、盤活存量。

  (二)以人為本、提升品質。統籌生產生活生態,改善人居環境,實現城鄉高質量發展、高品質生活。

  (三)全域統籌、多規合一。將各類相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上,形成市域“一張圖”和“一個平臺”。

  (四)因地制宜、分類指導。注重解決實際問題,注重規劃時效,強化規劃強制性內容的分解、傳導和考核。

  三、工作框架

  根據《中共中央 國務院關于建立國家空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),我國以“五級三類”分級分類原則建立國土空間規劃體系,“五級”指國家、省、市、縣、鎮(鄉)五級國土空間規劃,“三類”指總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。國土空間總體規劃是詳細規劃、相關專項規劃的基礎和依據。

  本次國土空間規劃編制主要是編制完成隆昌市國土空間總體規劃。國土空間總體規劃編制完成后,按照省、市的要求,啟動專項規劃、詳細規劃編制工作。

  四、主要任務

  (一)開展“雙評估”“雙評價”。根據實際情況,突出問題導向,開展國土空間利用和風險評估(即“雙評估”)、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(即“雙評價”)。

  (二)開展專題研究。城鎮開發邊界劃定與管控、環境影響評價、人口流動和城鎮化發展、歷史文化保護和景觀風貌、文化旅游發展、生態修復與國土整治、永久基本農田保護優化、城市地質與城市地下空間資源地質調查等專題研究(最終以確定的規劃設計單位的建議意見為準)。

  (三)明確規劃戰略目標。落實區域協調發展、鄉村振興戰略、主體功能區戰略和制度、可持續發展等戰略,依據內江市國土空間規劃,統籌隆昌市當前與長遠、局部與整體、需求與可能,提出2035年隆昌市國土空間發展目標,明確各項約束性指標和預期性指標。

  (四)編制市域國土空間規劃。在基礎資料分析和專題研究的基礎上,編制隆昌市國土空間規劃,提出國土空間開發保護戰略目標和全域國土空間總體格局,提出功能分區和三線劃定方案,提出空間要素配置和支撐體系方案。

  (五)建設國土空間數據庫。根據省自然資源廳和內江市自然資源和規劃局的要求,開展國土空間規劃數據庫建設,推動國土空間規劃與規劃實施管理的業務整合與信息聯動,提升規劃與建設管理效率。

  五、進度安排

  (一)啟動階段(2019年4月—10月)。召開全市國土空間規劃編制工作動員大會,適時開展技術培訓工作。成立國土空間規劃編制領導小組和工作小組,明確相關部門職責,落實規劃編制經費并納入財政預算。開展編制技術團隊政府采購前期工作,開展“雙評價”和重點專題研究,收集國土空間規劃編制基礎資料和各行業各部門到2035年發展的預期和規劃,落實第三次國土調查基礎數據。

  (二)成果編制階段(2019年11月—2020年3月)。在“雙評價”和重點專題研究的基礎上,按部、省、內江市下達我市的耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模、生態保護紅線規模等約束性指標,擬訂市級指標分解方案,分解下達到各鎮(街道),落實任務目標。按照部、省、內江市國土空間規劃編制指導意見及相關技術規范,全面落實目標任務,開展隆昌市國土空間規劃編制,完成規劃文本、規劃圖集,規劃說明專題研究。在2020年3月底前形成成果征求意見稿。

  (三)咨詢論證修改階段(2020年4月—6月)。國土空間規劃編制成果征求意見稿完成后,征求鎮(街道)和市政府職能部門的意見,按照專家引領規劃編制的技術要求,主持成果咨詢論證并形成專家論證咨詢意見。通過公告聽證等形式廣泛征求社會公眾意見,完善修改國土空間規劃成果,形成規劃成果報審稿。

  (四)成果報批階段(2020年7月—12月)。將國土空間規劃編制成果按規定程序審查報批,并同步建立完成國土空間規劃成果數據庫。

  具體時間節點需根據國家和省級部門的要求確定。

  附件:隆昌市國土空間規劃編制領導小組和工作小組成員

  和職責

  附件

  隆昌市國土空間規劃編制領導小組和

  工作小組成員和職責

  國土空間總體規劃由市人民政府組織編制,并成立相應的領導小組、工作小組,組建技術團隊。

  一、領導小組

  (一)主要職責

  負責審定工作方案、協調相關部門、落實工作經費、遴選技術單位、審查規劃成果,決定規劃重大問題。

  (二)組成成員

  組 長:畢 勝 市委副書記、市長

  副組長:張長華 市委常委、總工會主席

  羅世友 副市長

  成 員:市委辦、市政府辦、市委政研室、市自然資源和規劃局、市發展和改革局、市財政局、市經濟和信息化局、隆昌生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市綜合行政執法局、市公安局、市民政局、市商務和經濟合作局、市衛生健康局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)主要負責同志。

  領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局,辦公室主任由分管副市長兼任,辦公室副主任由市自然資源和規劃局主要負責同志兼任,領導小組成員單位指定一名與國土空間規劃編制相關的股室負責人作為辦公室組成人員并擔任聯絡員。

  領導小組成員因工作變動需要調整的,由所在單位向領導小組辦公室提出,并按程序報領導小組批準。

  二、工作小組

  (一)政策研究工作小組

  負責研究黨中央國務院、省委省政府、內江市政府、隆昌市委市政府重大決策,結合城市發展實際,提出城市發展思路。

  牽頭單位:市委政研室、市自然資源和規劃局

  責任單位:領導小組成員單位

  (二)專家咨詢工作小組

  負責對編制工作中的技術問題進行咨詢、研討和指導;對規劃編制方法、技術路線、指標體系、目標任務、實施機制等提出建設性意見。結合省、內江市和隆昌市實際,對規劃編制工作各個階段成果進行審查、論證,確保規劃成果質量。專家的組成結構如下:

  內江市級以上層面的專家由有關部門、咨詢機構、城市規劃、土地規劃、環境保護等相關單位的專家組成。

  隆昌市級層面的專家由市委政研室、市委黨校及各部門關于土地規劃、城市規劃、空間規劃、人口、產業、交通、環保等領域的專家組成。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市發展和改革局、市財政局、隆昌生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市綜合行政執法局、市公安局、市民政局、市商務和經濟合作局、市衛生健康局。各成員單位負責推薦相應領域的專家,并在專家咨詢期間結合所在專業和部門工作職責,對規劃編制工作提出意見和建議。

  (三)國土空間利用和風險評估工作小組

  負責利用相關模型支撐,識別國土空間開發保護的主要問題,為國土空間規劃實施評估及風險識別評估提供分析成果。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市發展和改革局、市財政局、隆昌生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市綜合行政執法局、市公安局、市民政局、市商務和經濟合作局、市衛生健康局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (四)資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價工作小組

  負責組織編制資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價。結合隆昌市開發現狀,明確隆昌市資源環境承載上限和不同區域的發展條件,為國土空間規劃編制提供基礎支撐。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市發展和改革局、市財政局、隆昌生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市綜合行政執法局、市公安局、市民政局、市商務和經濟合作局、市衛生健康局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (五)城鎮開發邊界劃定工作小組

  負責組織研究城鎮開發邊界,通過對國土空間開發適宜性評價、城市性質和綜合功能的分析,研究城市發展合理空間需求,劃定城鎮開發邊界。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市住房和城鄉建設局、市農業農村局、隆昌生態環境局、市水利局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (六)永久基本農田保護優化工作小組

  負責組織研究永久基本農田保護,結合城市開發現狀及城市發展,提出永久基本農田優化方案。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局

  責任單位:市住房和城鄉建設局、隆昌生態環境局、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (七)生態紅線工作小組

  負責組織編制生態保護紅線優化專題研究。結合城市發展現狀,研判未來城市建設發展重點領域需求,科學劃定市域生態安全格局和生態保護紅線。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局、隆昌生態環境局

  責任單位:市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市古湖景區管理委員會、市云頂山景區管理處、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (八)水資源保護與開發利用工作小組

  負責研究全市水資源現狀及開發利用方案,重點研究水利工程補短板強弱項及水旱災害防御等專項工作。

  牽頭單位:市水利局

  責任單位:市自然資源和規劃局、隆昌生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (九)環境影響評價工作小組

  負責組織編制國土空間規劃環境影響評價報告書。充分考慮規劃實施可能涉及的環境問題,預防規劃實施后可能造成的不良環境影響,協調經濟增長、社會進步與環境保護的關系,完成《隆昌市國土空間規劃環境影響評價報告》。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局、隆昌生態環境局

  責任單位:市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十)人口流動和城鎮化發展工作小組

  負責對人口流動和城鎮化發展專題進行研究。對隆昌市人口發展現狀與特征分析、人口流動背景進行研究,結合新型城鎮化發展要求,研判人口發展趨勢。

  牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市衛生健康局、市公安局

  責任單位:自然資源和規劃局、市統計局、市人力資源和社會保障局

  (十一)人居環境研究工作小組

  負責對隆昌市人居環境進行專題研究,分析隆昌城市建成區環境存在的問題,提出解決方案。

  牽頭單位:隆昌生態環境局

  責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市自然資源和規劃局、市水利局、市交通運輸局、市綜合行政執法局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十二)鄉村振興工作小組

  負責對隆昌市鄉村振興工作進行專題研究。結合隆昌市鄉村現狀條件,識別鄉村振興動力,提出激發鄉村活力、能力、動力、競爭力的發展路徑,系統推進城鄉融合、協調、一體和等值化發展。

  牽頭單位:市農業農村局

  責任單位:市發展和改革局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市文化廣電和旅游局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十三)隆昌市普通國省干線公路國土空間控制規劃工作小組

  負責組織開展隆昌市普通國省干線公路、縣鄉道路國土空間控制規劃編制。結合現狀交通條件和交通需求發展趨勢,研究確定全市普通國省干線公路(含快速通道)及交通設施布局。實現交通廊道的有效銜接及普通國省道線位、點位等空間資源有效預留,保障我市交通可持續發展。

  牽頭單位:市交通運輸局

  責任單位:市發展和改革局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、隆昌生態環境局、市財政局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十四)產業發展工作小組

  負責對隆昌產業發展進行專題研究。結合國內外形勢,分行業分析我市產業發展的特色優勢及主要問題,識別產業發展面臨的機遇與挑戰,根據產業發展趨勢和市場需求,分行業提出其未來發展的指導思想、目標任務及重點方向等。

  牽頭單位:市發展和改革局、市經濟和信息化局、市農業農村局、市商務和經濟合作局

  責任單位:市自然資源和規劃局、隆昌生態環境局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十五)資源保護與利用工作小組

  開展隆昌市水、土地、礦產和能源等資源的開發利用現狀分析,合理預測至2035年隆昌市經濟社會發展對各類資源的需求規模及其變化趨勢,研究提出資源配置優化方案,制定保障措施和實施路徑。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市發展和改革局、市經濟和信息化局、市水利局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十六)生態修復與國土整治工作小組

  分析梳理隆昌市國土空間開發利用存在的問題,研究提出國土空間綜合整治和生態保護修復格局,明確國土空間綜合整治和生態保護修復的總體思路和重點任務,提出實施整體保護、系統修復、綜合治理的重大工程和政策措施。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:隆昌生態環境局、市農業農村局、市水利局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十七)城市地質與城市地下空間資源地質調查工作小組

  負責組織研究隆昌市國土空間規劃發展需解決的重大地下空間資源與安全問題,形成隆昌市城市地質與城市地下空間資源地質調查布局框架,完成《隆昌市地質與城市地下空間資源地質調查總體實施方案》。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市住房和城鄉建設局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十八)歷史文化保護研究工作小組

  負責對隆昌市域范圍歷史文化名城、名鎮、名村保護以及不可移動文化保護進行專題研究。結合城市歷史人文資源、歷史文化遺存現狀,提出歷史風貌、人文古跡保護、展示與合理利用的系統控制要求。

  牽頭單位:市文化廣電和旅游局、市住房和城鄉建設局

  責任單位:市自然資源和規劃局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (十九)教育體育規劃發展工作小組

  負責對隆昌市域范圍內教育和公共體育設施發展進行專題研究。合理布局隆昌市教育和公共體育設施,提出教育和公共體育設施布局原則、控制規模、建設標準等要求。

  牽頭單位:市教育和體育局

  責任單位:開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (二十)文化旅游發展工作小組

  負責對隆昌市文化旅游設施進行專題研究。結合隆昌文化旅游資源,提出隆昌市文化旅游發展重點方向和發展路徑,提出空間需求。

  牽頭單位:市文化廣電和旅游局

  責任單位:開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (二十一)醫療設施與養老產業布局工作小組

  負責對隆昌市醫療設施、養老產業發展進行專題研究。結合隆昌實際,合理布局隆昌市醫療及養老設施,提出布局原則、控制規模、建設標準等要求。

  牽頭單位:市衛生健康局、市民政局

  責任單位:開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (二十二)國土空間規劃宣傳工作小組

  負責國土空間規劃全過程宣傳工作。充分利用各類新聞媒體,定期公示、積極宣傳國土空間規劃,提升公眾對國土空間規劃的認識。廣泛聽取社會各界和有關專家對方案的意見建議,著力解決群眾反映強烈的突出問題,重視群眾的體驗和感受,增大公共參與力度,讓公眾在國土空間規劃中有更多獲得感,營造良好的社會氛圍。

  牽頭單位:市委宣傳部、市自然資源和規劃局

  責任單位:開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  (二十三)國土空間規劃監督考核工作小組

  負責國土空間規劃監督考核工作。建立相關監督和考核評價制度,按照國土空間規劃目標和進度安排,定期不定期組織專家對責任研究進行評審評價,對取得的成效進行考核評估,對實施不力的情況進行工作問責。

  牽頭單位:市委政研室、市自然資源和規劃局

  責任單位:市財政局、市發展和改革局、隆昌生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市綜合行政執法局、市公安局、市民政局、市商務和經濟合作局、市衛生健康局、開發區、各鎮(街道)人民政府(辦事處)

  三、技術團隊

  組建多學科、專業化、綜合性相結合的規劃編制技術團隊,團隊應包括城鄉規劃、土地規劃、生態環境、綜合交通、市政工程等方面的專業技術人員,負責開展基礎分析、專題研究,論證規劃方案,編制規劃成果。采取招投標的方式,公開擇優選擇技術團隊。
 
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